一、调研背景与目的

督查督办，就是监督检查、督促办理，是企业管理的重要一环。从字面上理解，其基本涵义包括监督、查看、推动、考察、查究几层意思。从根本上说，它是对重大决策部署落实情况的监督，也是对思想、工作作风的检查，是工作的基本程序，重要而复杂，是推动上级领导决策部署落到实处、保障各项工作按时保质完成的重要手段，对于提高组织管理效能、提升工作执行力、确保政令畅通起着十分重要的作用。为深入了解基层组织督查督办工作的现状、成效及存在的问题，本调研聚焦于基层组织围绕县级领导重要批示开展的督查督办工作以及线下联合督查情况，通过梳理工作流程、分析典型案例，旨在为优化基层督查督办工作提供参考依据。

调研对象：

调研方法：

1.资料调阅：调阅督查文件、整改报告、知网文献等材料。

2.深度访谈：与乡镇干部进行访谈。

3.流程跟踪：选取典型督查事项，观察全程督办过程。

二、督查督办流程现状分析

（一）线上批示督办流程

1. 任务启动与责任划分机制

线上督办工作以县级党政领导对重要文件的批示为起点，形成完整的任务流转闭环。当领导对会议决议或上级政策文件作出批示后，政府专职督查部门随即启动工作程序。通过建立包含任务编码、批示日期、责任单位等关键信息的电子台账，实现督办事项的全周期跟踪管理，确保每项任务来源清晰、去向明确。

2. 任务解析与分解实施规范

在任务执行前段，督查人员需进行双重分析：既要准确把握政策文件的实质要求，又要深入领会领导批示的具体指向。基于此，按照部门职责分工，将综合性批示事项细化为可执行的具体任务，设计标准化的督查表单，明确任务内容、责任主体、完成时限等要素，并通过政务办公平台实现定向派发，同时建立接收确认反馈机制。

3. 材料收集与进度管控方案

采用"2+1"时间管理模式：给予责任单位2个工作日完成材料准备和内部审核，第3个工作日进入集中报送阶段。对于逾期未报的情况，实施分级催办制度：先由专职联络员电话提醒，若无响应则联系部门负责人进行督办，必要时启动正式书面催办程序。

4. 质量审核与内容完善流程

建立双重质量把关机制：首先检查材料的规范性，包括签章手续、数据来源等要素是否完备；其次进行实质性审核，对照政策要求和领导批示逐项核对内容。对不符合要求的材料，出具书面修改意见；对表述不清的事项，采取电话核实或现场确认等方式进行澄清。

5. 成果汇总与决策支持系统

通过系统化整理审核通过的督办事项，采用分类呈现方式，将事项划分为已办结、推进中和滞后三类，并配以数据分析和典型案例说明，形成综合性督查报告。该报告包含任务进展、经验总结、问题分析等内容，经审核后提交决策层参考，从而构建完整的政策执行反馈机制，实现从决策到落实的良性循环。

（二）线下督查的协同治理模式

基层减负督查：联合其他部门开展基层减负线下督查工作时，深入到社区和乡镇，通过与干部交流以及查阅其收到上级文件的登记情况，来判断基层减负工作是否得到落实。对于没有认真落实的情况，首先进行提醒，要求其择期整改，并在后期进行回访。若回访时仍未整改，则将其纳入通报进行通报批评，以督促基层切实落实减负工作。

安全隐患督查：在特定节假日，跟随消防和应急管理部门深入企业以及商场，开展安全隐患督查工作。主要督查主管部门落实工作的情况，督促其认真履行本职工作，确保节假日期间的安全稳定。

三、基层组织督查督办工作的成效

（一）保障决策部署落实

通过围绕县级领导重要批示开展的督查督办工作，确保了各项政策文件和领导指示能够及时传达到相关部门单位，并得到有效落实，避免了工作的拖延和疏漏，保障了基层组织决策部署的顺利实施。

（二）推动问题整改

在线下联合督查中，对于发现的基层减负工作落实不到位以及安全隐患等问题，通过提醒、整改、回访和通报批评等措施，有力地推动了问题的解决，促进了基层工作的规范化和科学化。

（三）强化部门责任意识

督查督办工作的开展，使各部门单位更加重视工作的落实情况，强化了其责任意识，促使部门单位认真履行职责，提高工作效率和质量。

四、基层组织督查督办工作存在困境与成因分析

（一）部门单位重视程度不足

部分部门单位对督查督办工作认识不够到位，存在拖延报送材料的情况，影响了督查工作的进度和效率。山西省方山县1个中央预算内投资项目严重拖期问题。2012年7月，山西省方山县水泥厂棚户区改造项目获批立项，截至2016年9月底尚未开工，涉及中央预算内投资5655万元。

（二）材料报送质量有待提高

基层部门报送材料在质量上呈现多方面问题，暴露出执行环节的系统性障碍。在形式合规性方面，存在报送材料存在 "要件缺失" 问题，如未附政策依据、数据来源标注不明等；在内容准确性方面，常见 "表述模糊化"" 措施原则化 "等现象，某县在乡村振兴督查中发现，某部门提交的产业帮扶方案仅包含" 加大扶持力度 ""强化技术指导" 等模糊表述，缺乏具体量化指标和时间节点。这些问题的产生源于三重机制缺陷：一是部门内部审核流程虚化，部分单位由综合科室代行专业审核职责，导致材料与业务要求脱节；二是督查标准传导失真，督查科室下发的任务表格未能细化到具体指标，如 "落实基层减负" 未明确文件精简比例等量化要求；三是缺乏报送质量培训机制，2025年某调研显示，68%的基层单位未接受过督查材料规范填报的专项培训，导致报送质量参差不齐。

（三）线下督查的针对性和有效性需加强

基层减负、安全隐患等线下督查在实践中面临 "深度不足" 与 "跟踪缺位" 的双重困境。在问题发现环节，督查组常采用 "听汇报 —查台账—看现场的传统模式，对深层次问题识别能力有限，如某县在安全隐患督查中，仅发现灭火器过期等表面问题，而未能识别危化品存储场所的通风系统故障等专业隐患；在整改跟踪环节，"一次性督查"现象普遍存在，某镇在环保督查中被指出"污水管网建设滞后"，但督查组未设定阶段性整改进度节点，导致整改周期延长3个月。这种效能损耗源于三方面原因：一是督查力量专业化不足，基层督查科室人员多为行政背景，缺乏应急管理、环境保护等专业知识；二是协同机制松散化，联合督查中各部门仅派员参与却未形成专业合力，如市场监管与应急部门在企业督查中各自为政，未共享检查数据；三是整改闭环机制缺失，缺乏"定期回访—效果评估—二次督办"的递进式跟踪流程，导致部分问题出现"反弹回潮"。

五、优化基层组织督查督办工作的建议

（一）加强宣传教育，提高重视程度

通过开展培训、宣传等活动，加强对部门单位的教育，使其充分认识到督查督办工作的重要性，提高对督查工作的重视程度，积极配合督查工作的开展。

（二）强化业务指导，提高材料报送质量

督查科室在下发督查事项表格时，应加强对部门单位的业务指导，明确材料报送的要求和标准，帮助部门单位准确理解和完成材料报送工作，提高材料报送质量。严格监督检查。办公室深知抓落实必须抓督查，定期通过督查督办工作线上平台、OA、电话、邮件、当面询问等方式就某项任务进行专项督查，同时针对需要长期坚持的任务，如党建工作，采取常规督查方式，推动党建与科研工作深度融合。专门成立联合督导组，每周选择若干个基层党组织进行专项督查督导，及时发现存在问题和不足，并在任务截止当月，认真对照初期制定的各项目标任务，检查落实执行情况，杜绝形式主义和官僚主义；年底总结汇报，组织开展“回头看”，实行督查事项办结销项管理，对任务完成不到位的单位通报批评，责成单位分析具体原因，改进落实措施，修改完善计划，推动工作往深里走、往实里走。

（三）完善督查机制，提高线下督查实效

建立健全线下督查的工作机制，明确督查的重点和方法，加强对问题整改情况的跟踪和回访，确保督查工作取得实效。同时，加强部门之间的协作配合，形成督查工作合力。

（四）运用信息化手段，提升督查效率

进一步优化政务内网的功能，利用信息化手段实现督查事项的实时跟踪和管理，提高督查工作的效率和透明度。

六、结论

基层组织督查督办工作在保障决策部署落实、推动问题整改和强化部门责任意识等方面发挥了重要作用，但也存在一些问题。通过加强宣传教育、强化业务指导、完善督查机制和运用信息化手段等措施，可以进一步优化基层组织督查督办工作，提高工作效率和质量，为基层组织的健康发展提供有力保障。

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